國家能源局關(guān)于加快推進(jìn)煤炭洗選高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

（國能發(fā)煤炭〔2025〕86號）

各?。ㄗ灾螀^）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^）及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)：

煤炭洗選是根據產(chǎn)品質(zhì)量要求和市場(chǎng)需求，通過(guò)物理或化學(xué)等方法分離原煤中矸石及雜質(zhì)，將煤炭加工成不同規格產(chǎn)品的過(guò)程，是煤炭資源開(kāi)發(fā)利用的重要環(huán)節，對提高商品煤質(zhì)量、減少無(wú)效運輸、提升煤炭清潔利用水平具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強煤炭清潔高效利用，加快推進(jìn)煤炭洗選高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)煤炭產(chǎn)品由初級燃料向高價(jià)值產(chǎn)品攀升，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，以減污降碳和綠色發(fā)展為主線(xiàn)，以科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新為動(dòng)力，以政策支持和標準引領(lǐng)為保障，堅持系統推進(jìn)、分類(lèi)施策，發(fā)展煤炭洗選先進(jìn)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)智能綠色洗選，加強洗選廢棄物綜合利用，提升煤炭開(kāi)發(fā)綜合效益。到“十五五”末，煤炭洗選設施高水平滿(mǎn)足原煤入選需要，洗選產(chǎn)能結構持續優(yōu)化，智能化選煤廠(chǎng)建設取得重要進(jìn)展，干法選煤技術(shù)逐步推廣應用，原煤入選率穩步提高，煤炭產(chǎn)品上下游銜接更加順暢，為促進(jìn)煤炭清潔高效利用提供重要支撐。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)洗選產(chǎn)能增優(yōu)汰劣。強化煤炭洗選能力規劃建設，礦區總體規劃設計文件應明確提出煤炭洗選加工方案，合理確定煤炭洗選能力規模、選煤工藝等。新建、改擴建煤礦項目應按照煤炭產(chǎn)業(yè)政策要求，配套建設相應規模的選煤廠(chǎng)（選煤設施），不符合要求的煤礦項目不得竣工驗收。新建選煤廠(chǎng)要達到煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標桿水平，黃河流域內項目要符合黃河流域工業(yè)用水定額要求。加強能耗能效、環(huán)境保護、技術(shù)工藝等標準規范約束，推動(dòng)現有落后選煤廠(chǎng)（選煤設施）升級改造，限期達到煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域基準水平，不能按期改造完成的要關(guān)閉退出。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢，通過(guò)兼并重組等方式整合提升洗選能力小、技術(shù)裝備落后、綜合效益差的洗選產(chǎn)能。

（二）加強洗選智能化建設。新建選煤廠(chǎng)原則上按照智能化標準建設，鼓勵現有選煤廠(chǎng)加快開(kāi)展智能化改造。智能化選煤廠(chǎng)建設要聚焦排矸、分選、煤泥水處理等主要工藝環(huán)節，強化選前選后煤質(zhì)指標采集分析，增強生產(chǎn)參數調節的智能性和精準性。同步推進(jìn)倉儲、配煤、裝車(chē)、煤質(zhì)檢測等輔助環(huán)節智能化，配套研發(fā)生產(chǎn)組織、產(chǎn)品分析、經(jīng)營(yíng)決策等智能管理系統，提升動(dòng)態(tài)分析決策與全流程智能化運行水平。開(kāi)展選煤廠(chǎng)智能化技術(shù)升級應用試點(diǎn)，迭代升級選煤廠(chǎng)智能化生產(chǎn)運行系統，形成可復制可推廣的選煤廠(chǎng)智能化建設和常態(tài)化運行模式。

（三）合理選擇洗選工藝。根據原煤性質(zhì)、產(chǎn)品要求、分選效率、投入產(chǎn)出等因素，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟綜合比較后，合理確定跳汰、重介、浮選、干選等選煤方法，洗選后產(chǎn)品應符合國家商品煤質(zhì)量標準要求。優(yōu)化選煤工藝組合，推進(jìn)分選理論和技術(shù)創(chuàng )新，提升褐煤等易風(fēng)化泥化煤種分選能力和分選效果。因地制宜積極發(fā)展干法選煤工藝，提高干法分選設備單機能力、分選精度和精煤回收率，提升粉塵、噪音控制水平，研制適應不同煤種的干法選煤成套設備。西北缺水地區新建選煤廠(chǎng)原則上采用干法或“干法+濕法”相結合技術(shù)路線(xiàn)，不適合干法工藝的需在項目核準或備案申請材料中進(jìn)行說(shuō)明。

（四）提高清潔高效生產(chǎn)水平。嚴格落實(shí)國家清潔生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護等要求，煤炭洗選過(guò)程中要采取有效的降噪、減震措施，在物料轉運、落料、破碎、篩分等易產(chǎn)塵節點(diǎn)配備除塵設施，減少煤炭洗選污染物生產(chǎn)和排放，加強選煤各生產(chǎn)環(huán)節安全生產(chǎn)隱患排查和治理，提高一線(xiàn)工人勞動(dòng)保護水平。開(kāi)發(fā)和推廣綠色高效環(huán)保藥劑，提高浮選、煤泥水處理等環(huán)節藥劑利用效率，在滿(mǎn)足工藝要求的前提下減少藥劑使用。選煤廠(chǎng)內各環(huán)節采用廊道、管道等封閉式傳運方式，提升廠(chǎng)區清潔化水平，禁止煤炭和煤矸石露天堆存。落實(shí)重點(diǎn)地區大氣污染防治要求，推進(jìn)煤礦到選煤廠(chǎng)、選煤廠(chǎng)到用戶(hù)間清潔運輸。洗選用水應實(shí)現循環(huán)利用、動(dòng)態(tài)平衡，煤泥應全部回收。嚴格執行選煤電耗、水耗等國家標準，鼓勵制定更嚴格的團體或企業(yè)標準，提高選煤節能降碳水平。

（五）推動(dòng)洗選廢棄物減排增用。新建、改擴建煤礦（含配套選煤廠(chǎng)）項目申請報告應包括煤矸石治理方案，明確煤矸石處置方式和綜合利用途徑，新建獨立選煤廠(chǎng)項目需明確煤矸石治理方案。積極實(shí)施井（坑）下分選，減少煤矸石升井（出坑）量，推廣充填開(kāi)采、覆巖離層注漿等技術(shù)處置煤矸石，減少地面煤矸石產(chǎn)量。鼓勵根據熱值和含碳量對煤矸石、煤泥等分類(lèi)進(jìn)行資源化綜合利用，優(yōu)先用于發(fā)電、建材、筑路、回收礦產(chǎn)品、制取化工品等領(lǐng)域，支持煤矸石回填、土地復墾等規?；?。發(fā)揮大宗固廢（煤矸石）綜合利用示范基地和企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，利用中央預算內投資現有渠道對符合條件的煤矸石綜合利用項目予以支持，促進(jìn)洗選廢棄物處置利用。

（六）提升洗選經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵煤炭企業(yè)成立選煤專(zhuān)業(yè)機構，統一管理運營(yíng)企業(yè)或區域內煤炭洗選業(yè)務(wù)，提升洗選技術(shù)、運營(yíng)、管理標準化規范化水平。積極發(fā)展托管運營(yíng)、維修保養、環(huán)保治理等第三方選煤服務(wù)，推進(jìn)煤炭洗選專(zhuān)業(yè)化、精細化。發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，煤礦企業(yè)根據電力、鋼鐵、化工、建材等不同用戶(hù)需求，提升洗選加工定制化水平，提供符合需求的差異化、高價(jià)值煤炭產(chǎn)品。

（七）加強科技攻關(guān)和試點(diǎn)應用。開(kāi)展特大型破碎分選、離心脫水、加壓過(guò)濾等關(guān)鍵設備研發(fā)，提升傳感、控制等電子元器件國產(chǎn)化率，增強設備運行穩定可靠性。完善干法選煤理論體系，推進(jìn)全粒級和智能化干法選煤技術(shù)創(chuàng )新，提升干法選煤裝備可靠性和處理能力。研發(fā)煤炭洗選防粉碎技術(shù)，減少末煤過(guò)度洗選。推進(jìn)節水、節能、矸石充填等技術(shù)創(chuàng )新，提高綠色生產(chǎn)水平。加大先進(jìn)技術(shù)裝備推廣力度，及時(shí)發(fā)布先進(jìn)技術(shù)試點(diǎn)工程。支持企業(yè)、高校、科研院所成立選煤聯(lián)合研發(fā)中心等科研平臺，鼓勵以開(kāi)設訂單班、聯(lián)合培養等形式按需培養選煤專(zhuān)業(yè)創(chuàng )新人才，加大選煤工程技術(shù)人員知識更新力度。

三、保障措施

（一）強化組織實(shí)施。國家能源局強化行業(yè)統籌，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對煤炭洗選工作的指導協(xié)調，推動(dòng)健全煤炭洗選政策標準體系，協(xié)調解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。省級煤炭行業(yè)管理部門(mén)要建立本地區洗選能力底賬，完善煤炭洗選重要技術(shù)指標統計調度體系，結合實(shí)際細化政策措施，積極用好綠色信貸、碳減排支持工具、中央預算內資金等支持政策，推進(jìn)煤炭洗選產(chǎn)業(yè)升級。有關(guān)重點(diǎn)煤炭企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)煤炭洗選技術(shù)和管理模式創(chuàng )新。

（二）做好宣傳引導。各級煤炭行業(yè)管理部門(mén)根據煤炭洗選工作推進(jìn)情況，適時(shí)開(kāi)展總結評估，遴選典型做法和成功經(jīng)驗進(jìn)行宣傳推廣。有關(guān)地方、企業(yè)、高校和科研院所積極申報綠色技術(shù)推廣目錄，采取多種形式宣傳創(chuàng )新技術(shù)和有益實(shí)踐，促進(jìn)洗選先進(jìn)技術(shù)和管理模式交流互鑒。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮橋梁紐帶作用，搭建交流合作平臺，為加快推進(jìn)煤炭洗選高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。

國家能源局

2025年10月11日

解讀：《國家能源局關(guān)于加快推進(jìn)煤炭洗選高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》政策解讀。

國家能源局煤炭司負責同志就

《關(guān)于加快推進(jìn)煤炭洗選高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

近日，國家能源局出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)煤炭洗選高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國能發(fā)煤炭〔2025〕86號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為做好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，記者采訪(fǎng)了國家能源局煤炭司有關(guān)負責同志。

問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺的背景是什么？

答：黨的二十大和二十屆三中全會(huì )對加強煤炭清潔高效利用作出部署，今年7月，習近平總書(shū)記在山西考察時(shí)強調，要推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)由低端向高端、煤炭產(chǎn)品由初級燃料向高價(jià)值產(chǎn)品攀升，為做好煤炭洗選工作提供了重要遵循。煤炭洗選是煤炭資源開(kāi)發(fā)利用的重要環(huán)節，對提高商品煤質(zhì)量、減少無(wú)效運輸、提升煤炭清潔利用水平具有重要意義。從全國煤炭洗選情況看，加強煤炭洗選工作具備較好的技術(shù)和管理基礎，智能化建設前景廣闊，同時(shí)一些地區也存在著(zhù)先進(jìn)產(chǎn)能與落后產(chǎn)能并存，清潔生產(chǎn)水平不高，煤矸石處置利用不充分等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加以規范引導，實(shí)現更高水平的發(fā)展。為加快推進(jìn)煤炭洗選高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步深化煤炭清潔高效利用，推動(dòng)能源綠色低碳轉型，國家能源局研究出臺了《意見(jiàn)》。

問(wèn)：《意見(jiàn)》總體要求是什么？

答：《意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，以減污降碳和綠色發(fā)展為主線(xiàn)，以科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新為動(dòng)力，以政策支持和標準引領(lǐng)為保障，堅持系統推進(jìn)、分類(lèi)施策，著(zhù)力提升煤炭開(kāi)發(fā)綜合效益?！兑庖?jiàn)》提出，到“十五五”末，煤炭洗選設施高水平滿(mǎn)足原煤入選需要，洗選產(chǎn)能結構持續優(yōu)化，智能化選煤廠(chǎng)建設取得重要進(jìn)展，干法選煤技術(shù)逐步推廣應用，原煤入選率穩步提高，煤炭產(chǎn)品上下游銜接更加順暢，為促進(jìn)煤炭清潔高效利用提供重要支撐。

問(wèn)：《意見(jiàn)》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

《意見(jiàn)》聚焦洗選產(chǎn)能結構、技術(shù)工藝、標準規范、經(jīng)營(yíng)管理等方面，提出了七項重點(diǎn)任務(wù)。

一是推動(dòng)洗選產(chǎn)能增優(yōu)汰劣。強化煤炭洗選能力規劃建設，從礦區總體規劃到煤礦項目竣工驗收均提出規劃建設先進(jìn)洗選能力的明確要求，推進(jìn)現有選煤廠(chǎng)（選煤設施）升級改造，淘汰落后洗選能力。

二是加強洗選智能化建設。新建選煤廠(chǎng)原則上按照智能化標準建設，鼓勵現有選煤廠(chǎng)逐步開(kāi)展智能化改造，開(kāi)展選煤廠(chǎng)智能化技術(shù)升級試點(diǎn)，推動(dòng)形成可復制可推廣的選煤廠(chǎng)智能化建設和常態(tài)化運行模式。

三是合理選擇洗選工藝。強化技術(shù)經(jīng)濟比較，合理確定跳汰、重介、浮選、干選等選煤方法，提升褐煤等易風(fēng)化泥化煤種分選能力和分選效果，發(fā)展適應不同煤種的干法選煤成套設備，因地制宜積極推廣干法選煤工藝。

四是提高清潔高效生產(chǎn)水平。選煤各環(huán)節采取抑塵、降噪、減震措施，采用廊道、管道等封閉式傳運方式，洗煤用水實(shí)現閉路循環(huán)，禁止煤炭和煤矸石露天堆存，推動(dòng)制定更嚴格的團體或企業(yè)標準，提高選煤節能降碳水平。

五是推動(dòng)洗選廢棄物減排增用。要求新建、改擴建煤礦（含配套選煤廠(chǎng)）項目申請報告包括煤矸石綜合利用和治理方案，推廣實(shí)施井（坑）下分選、充填開(kāi)采、覆巖離層注漿等技術(shù)處置煤矸石，減少地面排放，支持煤矸石發(fā)電、土地復墾、回填等資源化規?；?。

六是提升洗選經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵煤炭企業(yè)成立選煤專(zhuān)業(yè)機構，發(fā)展第三方選煤服務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，提升洗選加工定制化水平，提供符合需求的差異化、高價(jià)值煤炭產(chǎn)品。

七是加強科技攻關(guān)和試點(diǎn)應用。攻關(guān)開(kāi)發(fā)大型高效分選裝備和智能控制技術(shù)，提升選煤設備運行穩定性，完善干法選煤理論體系，加大先進(jìn)技術(shù)裝備推廣力度，鼓勵培養選煤專(zhuān)業(yè)創(chuàng )新人才。

問(wèn)：如何抓好《意見(jiàn)》落實(shí)？

下一步，國家能源局將加強組織協(xié)調和宣貫解讀，推動(dòng)健全煤炭洗選政策標準體系，協(xié)調解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題；省級煤炭行業(yè)管理部門(mén)要建立本地區洗選能力底賬，完善煤炭洗選重要技術(shù)指標統計調度體系，結合實(shí)際細化政策措施；重點(diǎn)煤炭企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)煤炭洗選技術(shù)和管理模式創(chuàng )新；有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)洗選先進(jìn)技術(shù)和管理模式交流互鑒，著(zhù)力形成國家統籌推進(jìn)、地方和企業(yè)貫徹實(shí)施、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)同支撐的工作合力，確保各項工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。